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简说税收优惠在吸引外资方面的作用

编辑:吉安金达财务咨询有限公司时间:2018-11-04

一国在致力于吸引外国投资时,一般都要制定各种各样的鼓励与优惠政策,这其中重要的一个为税收优惠。所谓税收优惠指征税国为了吸引外资在国内所得税法中特别设置的低税率或按规定税率在一定期限内所实行的减免措施。

要探讨税收优惠对投资环境的效应有必要研究一下其在吸引外资中所起的作用。现在存在两种不同的理论

1.认为税收优惠在吸引外资方面起主要作用

从理论上看,一切资本,不论投向何处、何部门,其目的都是为了牟利。而税免的大小,税率的高低直接影响了资本的利润或实际收益,税率高,税负就重,税重就利薄,税轻利就厚,国际投资者当然就择厚而去薄。

从实际上看,不少国家采用税收优惠政策成功地吸引了外资,如巴西、新加坡和马来西亚。此外国际避税港在吸引外资方面的成功,也极大地说明了税收优惠在引进外资中的作用。

2.认为税收优惠在吸引外资方而只起次要作用。

持此种观点的人,从实证方面说明了这一点,二次世界大战后资本的流向即为一个令人信服的例证。二战后,总的而言,国际资本大部分流向那些税率高、税收优惠少的发达国家,而不是流向那些税率低、税收优惠很多的发展中国家,此外,国际间也有一些低税率或免税的国际避税港,如中东、非洲国家,由于战争和政治因素不稳定,并未能吸引外资,亦是一个明证。

在一国出台诸多税收优惠政策之后,特别是发展中国家,其对引进外资究竟能激起多大的冲击力呢?上述两种观点谁是谁非?这有必要分析一下投资环境,因为决定一次投资并非片面的,而是综合的分析。所谓投资环境,是指有效地影响国际资本的运行和效益的一切外部条件和因素,它是自然的,社会的,经济的,法制的,文化教育的,科学技术的,政治的,乃至历史传统,消费心理的一切因素的总和。尽管其囊括的成份众多但可分为物质环境和社会环境,前者是决策投资的“硬件”,后者为“软件”。就硬件而言,它一般包括自然资源,自然环境,基础设施。就软件而言,它包括政治环境、法制环境、经济环境、社会条件意识环境。其中“硬件”是“软件”的前提和基础,同时这两大件又是环环相扣,紧密联系的。由于投资环境是一个综合因素的权衡和考虑,因此,对投资环境的评估不可片面化、绝对化,不能只强调其一面而忽视其他。