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地方招商引资财政扶持政策产生问题的原因及对策

编辑:吉安金达财务咨询有限公司时间:2018-11-02

原因

1. 领导干部考核机制存在缺陷。上级在考核领导干部政绩好坏时,往往注重经济指标,而招商引资成果如何,引进外资多少是其中很重要的一方面,同时,招商引资也是快速拉升经济指标的捷径,因此一些领导干部为了出政绩,便急于求成尽快把招商引资工作搞上去,却不细算经济账、社会效益账。

2. 地方政府间竞争激烈。为吸引更多的投资,地方政府之间攀比招商力度,竞相制定更为优惠的财政扶持政策进行招商引资。尽管国家对土地出让金和税收征管及减免不断规范,但地方各种与上级政策相悖的优惠措施仍层出不穷,一些地方政府还利用经济开发区和工业园区的特殊政策和审批权限变通进行招商引资。

3. 决策机制不完善,程序不规范。在目前的体制下,地方政府对招商引资项目,特别是大型项目都采用一事一议的方式,决策权主要集中在少数领导手上,程序不够规范,价格决策不够透明,随意性大,没有形成内部会审、集体决策程序。以土地出让金返还为例,根据对X市的审计结果,市委办公会议对于两个类似项目的土地优惠政策差距较大,充分体现了X市没有形成规范的决策程序,决策随意性大的弊端。

政策建议

(一)通过审计摸清目前地方政府对招商引资财政扶持政策的基本情况。建议在东中西部各选几个代表性较强的省份进行审计调查,通过分析扶持资金占其财政支出的比重、自定招商引资政策的等情况,摸清目前地方政府对于招商引资政策的财政扶持力度。审计中要注重从体制机制角度分析目前招商引资财政扶持中乱象的形成原因,关注招商引资力度与地方政府财力、地方经济发展水平、现行干部考核机制之间的内在联系。同时基于地方实际形成客观公正的审计评价,注重从既有利于地方发展又不违背中央各项政策的实际出发,结合地方经济发展水平、招商引资效果、地方经济实际需求等各个方面,综合分析地方政府对招商引资的财政扶持,形成一个客观公正的审计评价。

(二)推进政府退出“越位”领域,通过分析地方政府对竞争性领域财政扶持政策的必要性,推动地方政府在招商引资中引入市场竞争机制,以市场需求决定土地资源配置,以市场需求确定土地出让价格。推进建立规范的土地出让程序,推进规范土地出让价格决策机制,推进全国土地出让方式与程序的统一。此外,可考虑建议将土地出让金纳入中央和地方共享收入,引入中央直接监督,以此来减少招商引资中的恶性竞争。